Взаимодействие демографической и пенсионной политик

Abstract

Исследование посвящено проблемам взаимодействия демографической и пенсионной политик, как на уровне формирования целей и направлений, так и на уровне используемых инструментов политики. Исследование базируется на анализе исторической ретроспективы законодательства Украины в сфере демографической и пенсионной политик, а также на сравнительном анализе инструментов политики в странах пост-СССР. Сейчас в Украине нет цельной, комплексной программы или стратегии в области демографической политики. Реформирования в пенсионной системе интенсивно продолжаются, но они осуществляются фрагментарными изменениями в законодательстве, без надлежащей согласованности и без оценки финансовых последствий. Стратегия государственной политики по вопросам здорового и активного долголетия населения на период до 2022 года имеет комплексный характер, но она не выполняется. Поскольку пенсионная политика гораздо сильнее представлена в институциональном и инструментальном плане, чаще наблюдается использование пенсионной политики для достижения, в том числе, демографических целей. Например, страны пост-СССР довольно прямо пытаются регулировать рождаемость – повышать низкую, понижать высокую – через правила зачета в стаж периодов отпуска по уходу за ребенком. Наибольшей синергией обладают меры, нацеленные на продолжение периода трудовой деятельности, они задействуют не только демографическую и пенсионную политики, но также политики в области занятости, рынка труда, образования и др. Дальнейшего исследования и измерения требует взаимосвязь между порогом пенсионного возраста и ожидаемой продолжительности жизни.

The study focuses on the problems of interaction between demographic and pension policies, both at the level of the formation of goals and directions, and at the level of the policy instruments used. The study is based on an analysis of the historical retrospective of Ukrainian legislation in the field of demographic and pension policies, as well as on a comparative analysis of policy instruments in the post-Soviet countries. Now in Ukraine there is no integral, comprehensive program or strategy in the field of demographic policy. Reforms in the pension system continue intensively, but they are carried out by fragmentary changes in legislation, without proper coordination and without assessing the financial consequences. The strategy of state policy on healthy and active longevity of the population for the period up to 2022 is comprehensive, but it is not being implemented. Since the pension policy is much more represented in the institutional and instrumental terms, the use of pension policy to achieve, among other things, demographic goals is much more often observed. For example, the post-Soviet countries are quite directly trying to regulate the fertility - to raise the low one, to lower the high one - through the rules for counting periods of parental leave into the length of service. The most synergistic measures are those aimed at prolonging the period of labor activity; they involve not only demographic and pension policies, but also policies in the field of employment, labour market, education, etc. Further research and measurement requires the relationship between the pensionable age and life expectancy.